近年来财政运行趋于紧张，地方政府尤其基层财政的“三保”（保基本民生、保工资、保运转）压力加大。财政部表示，将会同有关部门制定国家“三保”清单，明确保障项目和范围

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1月17日 国家统计局公布2023年经济状况，概括过去一年的经济表现为回升向好、成色十足、表现亮丽、殊为不易。

1月22日 国家统计局有关负责人就“统计造假”被纳入《中国共产党纪律处分条例》处分范畴答记者问。

1月22日 财政部表示将研究制定国家「保基本民生、保工资、保运转」清单

这几条新闻放在一起看，感觉2024年的开局还真是挺魔幻的。



不过“三保”本身并不是新说法。 早在2010年，财政部有关建立县级基本财力保障机制的文件中就提出，保工资、保运转、保民生，近年来尤其新冠疫情后逐步转变为保基本民生、保工资、保运转，民生被置于首位并且增加了“基本”。

新的变化是，此次全国财政工作会议上，提出研究建立范围清晰、标准明确、动态调整的“三保”清单制度。


只看“三保”的简称，可能难以明白具体要保的是哪些主体。不过，2023年5月份新华网的文章《中央对地方转移支付突破10万亿元，哪些领域受益》 给出了明确的说明:


今年，中央对地方转移支付的资金首次突破10万亿元，增长3.6%，重点支持基层“三保”等领域。 

什么是基层“三保”？ 一般来说，“三保”指的是保基本民生、保工资、保运转。

其中，保基本民生，主要是按照国家确定的基本公共服务范围，制定的基本民生保障政策，包括教育、社会保障、医疗卫生等支出。

保工资，则包括公务员、义务教育阶段教师等事业单位人员的基本工资、津贴补贴、工资附加等支出。

保运转，指的是为保障机关事业单位自身运转、完成日常工作任务所发生的办公费、水电费、办公设备购置费等支出。



近年来财政运行趋于紧张，地方政府尤其基层财政的“三保”压力加大。

财政部表示，将会同有关部门制定国家“三保”清单，明确保障项目和范围，对具备条件的“三保”事项制定基本保障标准。


其实去年两会，就在讲三保问题——预算报告提出，推动财力下沉，支持基层做好“三保”工作。

一些地方特别是市县财政收支矛盾突出，保基本民生、保工资、保运转支出加大。

中央加大了对地方转移支付，省级财政也要最大限度下沉财力，基层更是要守住底线，确保经济运行秩序和社会大局稳定。


乍看起来，这“三保”似乎是对地方政府最基本的要求，这些要求都需要财政部去强调，那么一定是有些地方连这些基本的事情都做不到了。


为什么做不到？ 因为没钱了。 为什么没钱了？ 很大的可能性，是对土地财政形成了依赖，当房地产下行的时候，没有其他的造血能力，只能看着财政收入锐减，然后从其他的方面“想办法”。

比如之前的“地铁安检是否有必要”的讨论，也有人怀疑和地方政府想削减开支有关。


虽然之前化债的时候，中央反复强调“谁的孩子谁抱”，“别指望中央财政兜底”。 但地方政府如果真的运转不下去了，中央也不会完全坐视不理。

但财政拨款是有明确用途的，中央对地方的转移支付，是为了确保社会运行的。

怕是有人对这笔钱动了歪脑筋，总觉得“老百姓可以再苦一苦，基层可以再紧一紧”，这笔钱可以“拿来救救急”。

如果建立了清单，就可以对地方政府花钱进行限制，尤其是对转移支付的使用方面进行限制，确保专款专用。

那么你支持尽早尽快明确清单吗？

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