信长并未损兵折将，义昭愈发不满

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足利义昭颠沛流离，在遇到织田信长之后，不出一个月就平定了京畿。永禄十一年（1568年）十月十八日，足利义昭任征夷大将军。这得益于织田信长。因此，足利义昭对织田信长感恩戴德，厚待织田信长，称织田信长为父亲。织田信长一改幼时的粗暴，谦让自持。朝廷任命织田信长为左兵卫督、副将军，织田信长固辞不受。足利义昭为了报恩，任命织田信长为管领，织田信长也固辞不受。足利义昭把畿内之地分给织田信长，织田信长也没有要。足利义昭把织田信长当作父亲，对其言听计从，信任有加。
经过三好氏之乱，朝廷的权威和经济实力进一步衰落。织田信长荡平摄津国、入京之后，献钱数万贯。织田信长在和山科言继等商量之后，下令地方豪族将侵占朝廷的领地还给朝廷。朝廷的领地被地方豪族霸占，是因为朝廷没有武装力量。而今，织田信长和足利义昭入京。有了这只武装力量，朝廷的命令有了威力。这样一来，朝廷和公卿借助织田信长的力量收回了部分领地，经济上宽裕了很多。

足利义昭是足利氏的后代，所以登上了征夷大将军的宝座。然而，足利义昭没有实权，只不过是个傀儡而已。足利义昭入京之初，对织田信长感恩戴德。然而，随着时间的推移，足利义昭开始对自己的傀儡地位不满，也想掌握实权、号令天下。足利义昭打算赶走织田信长，织田信长也开始疏远足利义昭。永禄十二年（1569年）八月，织田信长占领伊势国后入京。永禄十二年十月十六日，织田信长突然离开京都回到岐阜城。这是因为织田信长和足利义昭产生了矛盾。朝廷对织田信长突然离开京都表示担忧，遣使送信给织田信长。织田信长趁此机会于永禄十三年（1570年）正月和足利义昭之间就政权授受问题达成了以下协议：
第一，足利义昭在向领主下发文书时，都应通知织田信长，织田信长要附上一封信。
第二，足利义昭此前下发的文书都予以作废。
第三，足利义昭在奖赏有功将士时，如果没有土地，可以从织田信长的领地内分割。
第四，足利义昭将天下政务委托给织田信长处理，不应进行干涉。
第五，足利义昭和织田信长都要尊重朝廷。
足利义昭在这份协议书上盖上黑色印章，织田信长盖上红色印章，双方各保留一份。这样，政权从足利义昭手中转到了织田信长手中，足利义昭成了名副其实的傀儡。足利义昭千方百计想改变这一现状。当时，各地的豪杰中有很多人想借助足利义昭之手取代织田信长号令天下。足利义昭打算和这些豪杰联手，赶走织田信长。足利义昭认为只要扳倒了织田信长，天下就可以归自己所有。这种想法非常天真。

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