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阿根廷副总统维拉鲁埃尔为参议院通过基础改革法案投下决胜一票
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在执政近六个月后,阿根廷总统哈维尔·米莱于本周四在参议院取得了首个立法胜利,《基础改革法》顺利通过。这一立法包裹将返回众议院讨论,决定是否接受参议院的修改意见。 尽管法案在议会内讨论激烈,但议会外的抗议活动同样引人注目。示威者投掷石块、瓶子和燃烧弹,与警方发生冲突,导致多人受伤。参议院的投票结果一度陷入僵局,但最终由副总统维多利亚·维拉鲁埃尔的关键一票决定了法案的通过。 《基础改革法》连同即将讨论的税制改革,构成了米莱政府进行自由主义改革的基础。以下是《基础法》带来的四大主要变化。 1. 授予总统特殊权力 《基础改革法》宣布行政、经济、金融和能源领域的“公共紧急状态”,赋予总统一年期的特殊权限。这使米莱可以在这些领域无需通过国会直接决策。尽管如此,政府接受了若干限制,不得干涉或解散包括国家基因数据银行(BNDG)、国家农业卫生与质量服务局(Senasa)和国家工业技术研究所(INTI)在内的15个公共机构,并保证这些机构的资金。 2. 大型投资激励制度(RIGI) RIGI是《基础法》中最具争议的提案之一,旨在为超过2亿美元的大型投资项目提供税收、海关和汇率优惠,保障30年的政策稳定性。该制度旨在吸引国内外长期投资,尤其是能源、农业、矿业(包括锂矿开采)和基础设施领域。尽管政府认为RIGI能带动经济发展,但批评者认为它将对大企业尤其是跨国公司有利,而损害小型和中型企业。 3. 私有化进程 《基础改革法》允许政府出售部分国有企业。初始计划中的约40家企业仅剩两家可被私有化:提供机场服务的Intercargo和负责油气田勘探与开采的Energía Argentina S.A.(Enarsa)。而一些国有企业如阿根廷石油公司(YPF)和阿根廷航空公司(Aerolíneas Argentinas)仍将保持国有。 4. 劳动改革 法案包含若干旨在现代化劳动制度和促进正式私人就业增长的条款。新法规提供了雇主正规化员工的优惠,同时取消了针对非正式工作的特殊赔偿。政府认为此举将减少雇主的用工风险,促进就业。但工会组织担忧,这将导致更多的非正式就业和劳动条件恶化。 米莱政府在国会成功通过了《基础法案》和整体财政计划,迈出了其自由主义改革的重要一步,向市场释放了强烈的施政信号,稳定了此前因政治不确定性而动荡的市场情绪。然而,这一法案的实施仍面临诸多挑战和争议。 米莱在参议院会议中将关键决策交给了内阁首席部长吉列尔莫·弗朗科斯,后者通过灵活的政治策略,成功获得了足够票数,确保议案顺利通过。弗朗科斯通过提供工程项目、资源、各种诉求,甚至大使馆职位等手段,争取了包括来自其它阵营的部分议员支持,最终获得了38票赞成。 此次胜利标志着基什内尔联盟阵营在参议院的统治地位首次受到挑战。尽管该阵营在议会内部仍然拥有33名议员,但米莱政府通过与地方政府协商,成功突破了他们的传统影响力,最终获得了关键票数。 此外,激进公民联盟也发挥了关键作用,他为会议提供了必要的出席人数。同时,圣克鲁斯省的两位参议员娜塔莉娅·加达诺和何塞·玛丽亚·卡拉姆比亚,原本宣布缺席会议,但最终选择出席会议后又中途离场,最终导致会议人数达到35人,满足了议案通过的要求。 米莱政府通过《基础法案》和整体财政计划的顺利通过,表明其有能力应对来自基什内尔联盟阵营的阻力,推动其政策目标的实现。此次胜利也为米莱政府参加G7峰会创造了有利条件,避免了因国内政治动荡而造成外交负面影响。 据分析,众议院将会顺利通过这一法案,因为激进公民联盟、地方议员和米格尔·安赫尔·皮凯托领导的阵营都将支持该议案。 米莱政府的这一胜利将对阿根廷的政治格局产生怎样的影响?米莱是否能够利用这一胜利,推动其政策改革?这些问题值得继续观察。
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