【对话检察官】未成年人保护公益诉讼 | 2023年度热点检察工作解读⑦

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聚焦一线检察工作实践，解读年度检察工作热点。2023年，海淀区检察院立足海淀区区域特色，聚焦平安海淀建设、法治营商环境、企业创新发展、未成年人保护、数字检察等11个领域重点、亮点、难点问题，以高质效检察履职服务保障高质量创新发展，努力在推动“现代化强区、高品质海淀”建设中担当作为，以丰富的检察实践为海淀高质量发展贡献法治力量。
1、什么是未成年人保护公益诉讼？
	《未成年人保护法》第106条确立了未成年人保护公益诉讼制度，即当未成年人的合法权利受到侵害时，涉及公共利益的，检察院有权提起公益诉讼。海淀区检察院从2019年开始探索办理未成年人保护公益诉讼案件，都取得了良好的法律效果和社会效果，比如爱国主义教育基地免费案，就是检察机关在履行职责中发现部分爱国主义教育基地未落实《未成年人保护法》第44条规定，存在对未成年人收费问题，检察机关通过向相关行政部门制发诉前检察建议，督促落实法律规定，维护未成年人群体合法利益的示范。
	
2、海淀区检察院今年在该领域的工作重点是什么？
		今年我们开展的公益诉讼案件主要包括五个方向，一是针对校园周边交通安全设施设置不全问题，二是针对商铺向未成年人售酒、校园周边存在售酒销售点问题，三是针对商户违法招用童工问题，四是针对宾馆、短租房违规接待未成年人问题，五是对未成年人活动场所禁烟标识设置问题。
		
3、相比往年，为什么今年办理的案件数量更多了？
		从2019年探索未成年人保护公益诉讼以来，每年我们均办理一到两件在全市乃至全国非常有影响力的公益诉讼案件，比如网络清毒案，我们在办理刑事案件过程中发现某些互联网平台存在大量涉毒音视频，通过督促相关行政机关履职，短期内相关知名网络平台下架涉毒音视频2000余条，维护未成年人上网安全。
	2023年，为了更好的维护辖区未成年人公共利益和实现未成年人综合履职，我院第七检察部合理调配人员分工，专门成立公益诉讼办案组，负责统筹部门内未成年人公益诉讼案件开展情况，并集中办理该类案件，实现了未成年人公益诉讼案件数量上和领域上质的飞跃。
	
4、为什么要开展校园周边交通安全设施公益诉讼案？
	未成年人的健康成长关系到千家万户，“开心上学 平安回家”是每一个家庭的期盼。校园周边道路交通安全直接关系到未成年人出行安全，备受家庭与社会的关注，而不完善的交通设施则成为学生安全出行的“隐形炸弹”。2023年4月，北京市人民检察院统筹部署校园周边交通安全设施未成年人保护法律监督专项活动，我院依要求，由第七检察部公益诉讼办案组全面开展该项工作。

5、工作中有什么难点？是如何克服的？
	如何实现精准高效的监督，成为办案组思考的首要问题。在我院召开的“数字检察工作调度会”上，办案组找到了思路。能否通过大数据模型分析出交通肇事多发地点，相关数据能否指向校园周边交通标识设置不全问题？会后经过多次数据比对，我们收到了近100条校园周边交通设施设置不全线索，为办案组有针对性的开展调查取证工作提供了可能性，也是大数据助力未成年人检察工作的具体实践。
	发现线索的另外一条路径，是办案组依托刑事案件综合履职过程中探索出来的经验。办案组在办理王某某寻衅滋事一案对案发地进行走访时发现，案发地附近某幼儿园周围存在缺少“前方学校”警告标志、人行过街设施等交通基础设施的情形，存在网格线不规范、有禁停标志但有停车等交通提升设施不规范的情形。于是承办人以案发地为圆心，对案发地周围3km内多所学校校园周边交通设施情况进行摸排，发现交通设施设置不全的情形30余处，成功实现通过未成年人刑事案件发现线索点，发挥检察监督职能，推动未成年人综合保护。
	办案组结合上述两条线索，对风险点位进行初步调查。半年来，办案组步履不停，足迹走遍海淀区各街道乡镇，不管是城区的中小学、幼儿园，还是农民工随迁子女学校，抑或是距离单位30公里的山区小学，均有办案组的足迹，办案组力求未成年人权益全面保护，检察公益诉讼监督全面覆盖。针对发现的问题，我院启动行政公益诉讼诉前程序，向负有监督管理职责的行政机关发出检察建议25份，建议相关行政机关切实履行安全管理职责，对校园周边交通设施予以完善，消除安全隐患，保障学生出行安全。
	
6、该项公益诉讼专项获得哪些实效？
	相关行政机关在收到检察建议后，均高度重视，迅速行动，围绕检察建议书中提出的问题，制定整改方案。经过回访整改情况，我院在检察建议书中提出的近300余项问题均得到整改落实。
	校园周边交通安全设施设置公益诉讼是海淀区检察院以大数据助力未成年人检察的具体实践。海淀检察院将持续提升大数据助力未成年人事务治理体系与治理能力现代化的驱动作用，不断挖掘未成年人公共利益保护监督点，与政府保护、学校保护、社会保护等五大保护共同发力，为保障未成年人健康成长贡献未检力量。

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