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广州大学李利文:《关于“中心工作”的四点认识》| 中心工作:“集中力量办大事”的逻辑
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中心工作模式是中国基层政府工作的重要模式。“中心工作”作为一个理论概念最早出现在中国共产党在新民主革命时期关于革命理论的论述之中,用于指代在政府各项工作中占主导的、起决定性作用的工作。在压力型体制下,各地基层政府会根据经济社会发展的总体思路,从众多治理事务中遴选出重要的治理事务作为中心工作,并以目标责任的形式下发给下级党政部门。被确定为中心工作的任务在国家政策体系中具有优先执行的地位,一般与政府财政、经济指标和官员晋升密切相关,诸如“征地拆迁”“招商引资”“城区、园区建设”等中心工作,它们得到的是充分利用了包括人力、物力等有形资源以及工作精神等无形资源的“强治理”。 然而,鉴于资源的有限性,“强治理”必然对应“弱治理”。如果兼顾其他政府事务的治理,那么就无法“集中力量办大事”;如果对小事“弱治理”,那么政府的公信力会降低。毫无疑问,中心工作模式是理解和观察我国政府运行机制的一个重要窗口和独特视角。
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